青海电网配电价格未能彻底解决西藏电力广泛服务成本问题-金沙电子游戏登录网站

本文摘要:一是要明确西藏地区电力广泛服务的实际情况,找到困难,研究对策二是青海省去年完成玉树、果洛地区供电服务运营,由地方电力企业接管国家电网公司,适当推进农牧民的使用体验提高三是之后稳定解决问题这份报告已经完成,青海藏区供电广泛服务的研究空白不仅空缺,国家水平也可以提高当地供电广泛服务水平的政策委托建议,在监督水平上对不同类别、不同指标的供电服务工作进行适当的监督。

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青海藏区电网架构非常简单脆弱,电网覆盖面积仍有严重不足,配电网建设改造任务依然困难,配电网建设资金不足,投资市场需求极大,在一定程度上限制了藏区电网安全稳定运营和藏区人民共享经济社会发展成果。考虑到青海电网配电价格未能彻底解决西藏电力广泛服务成本问题,建议从国家层面实施扶植政策,研究西藏电力广泛服务补偿机制。最近,西北能源监督局首次完成了国内首份青海藏区电力广泛服务状况的系统调查报告,从测量研究藏区广泛服务运营成本为重点,分析明确提出了减轻藏区典型边缘落后地区广泛服务压力的对策措施,进一步加强电力广泛服务监督,贯彻国家能源局全面解决无电人口用电问题的3年行动计划成果,持续改善藏区农牧民用能力体验,有效缘经济社会发展。

回应,中国电力报记者采访了《关于青海省藏区电力广泛服务的调查报告》的联合人西北能源监督局局长黄少中。中国电力报:为什么积极开展青海藏区电力广泛服务调查?黄少中:中国东部大部分地区经济发展水平高,电力广泛服务不存在大问题,但西藏区、边远地区刚解决问题,广泛服务工作跟上,没有相当大的提高空间,面临很多困难因素。根据这样的考虑,2017年8月,西北能源监督局组成了专题调查组,回国青海省玉树藏族自治州、海西蒙古藏族自治州等地,从电网投资建设、运营确保管理、供电服务水平等方面对藏区典型落后地区的广泛服务状况进行了全面调查理解。一是要明确西藏地区电力广泛服务的实际情况,找到困难,研究对策二是青海省去年完成玉树、果洛地区供电服务运营,由地方电力企业接管国家电网公司,适当推进农牧民的使用体验提高三是之后稳定解决问题这份报告已经完成,青海藏区供电广泛服务的研究空白不仅空缺,国家水平也可以提高当地供电广泛服务水平的政策委托建议,在监督水平上对不同类别、不同指标的供电服务工作进行适当的监督。

中国电力报:青海藏区供电基础情况如何?黄少中:青海省藏区行政区域包括海北、黄南、海南、果洛、玉树5个藏族自治州和海西蒙古藏族自治州,占全省面积的97.1%。截至2016年底,藏区人口占全省总人口的36%,是我国除西藏外仅次于的藏族聚集区。青海藏区域范围广,供电网络呈现出点多、线宽、负荷小的特点。

截至2015年12月底,通过电网延伸和光伏独立国家供电方式,青藏高原腹地牧民告别了以酥油点灯的生活,无电地区的人口全部用电。在西藏区供电管理体制方面,2014年,青海省人民政府具体将玉树和果洛网外三县电网资产全部接管国网青海省电力公司的管理和运营。2017年1月,国网玉树供电公司正式成立。

果洛班玛、久治、玛多三县供电公司必须管理到月底2008年正式成立的国网果洛供电公司。从此,玉树、果洛地区建厂网分离,国网青海省电力公司供电区超青海省面积97.4%。中国电力报:如何评价目前青海藏区电力广泛服务状况?黄少中:专题调查组从电网投资建设、电网经营运营、服务承诺偿还、生态环境保护等四个方面进行了详细调查。

在电网投资建设方面,国网青海省电力公司近年来持续加大藏区电网投资、建设和改造力度,藏区电网结构日益合理,供电质量明显提高。但是,我们也看到西藏区的电网结构非常简单脆弱,电网复盖面积仍然严重不足,配电网建设改建任务仍然困难,配电网建设资金不足,投资市场需求极大,在一定程度上制约了西藏区的电网安全性稳定运营和西藏区人民共享经济社会发展成果。

在电网经营运营方面,青海藏区电网经营呈现两大、两小、两低,即面积大、投放大、电量小、产量小、成本高、损失高等现状。主要表现为西藏区电网面积大电量小。西藏区供电面积59.49万平方公里,占青海电网供电面积的87%,2016年西藏区销售电力83亿千瓦时,只占青海电网的14%。

二是电网建设投入大产量小。十三五期间,西藏区电网投资316亿元,占国网青海省电力公司总投资的76%,预计是十二五的1.45倍。从产量来看,西藏区的电力负荷只占全省的15%左右。

青海藏区大部分处于三江源自然保护区,工业发展受到限制,负荷和电力快速增长缓慢,电力结构单一特性在未来长期内好转。三是电网运输成本高损失大。为了维持与非藏区完全相同或相似的电力服务水平,据国网青海省电力公司报道,分担藏区电网运输人员、生产车辆和运输费用总量,不得超过非藏区的1.5倍、1.33倍和1.18倍。从运输成本来看,2016年西藏区电网运输成本为0.455元/千瓦时,考虑到购买电力成本后的保本销售价格约为0.683元/千瓦时,西藏区平均销售电力价格为0.45元/千瓦时,度电损失为0.233元的经营状况,电网成本年平均快速增加11%,远远高于收益增加速度,年平均损失为21亿元。

在服务承诺还款方面,专题研究组重点关注新近直管升级的玉树、果洛地区。玉树及果洛网外三县电网资产直管接手以来,国网青海省电力公司高度重视员工团队平稳、后勤保障等工作,企业基础管理逐步规范,干部员工业务技能大大提升,供电服务意识和水平明显加强。但是,直管前当地电力企业管理基础薄弱,专业基础文化基础严重不足,自动化信息化水平低等问题无法解决,制约了玉树、果洛地区供电服务水平的进一步提高。在生态环境保护方面,为了确保三江源地区敏感性强、脆弱性强的高寒生态系统,西藏区相关供电企业积极参与生态确保和管理,典型的做法如大力完全恢复电缆线路塔基础植被,有效预防草原鸟类电线死亡事件,模板推进清洁能源的高效利用等。

但是,随着西藏区电力建设任务的进一步发展,电力建设工程与高原生态环境保护的对立更加引人注目,更加多样化,电力企业在生态平衡方面承受的压力多年,不存在,对电网建设、运输成本产生持续压力。中国电力报:作为国家能源局派遣机构,西北能源监督局明确提出了减轻藏区典型边缘落后地区广泛服务压力的对策黄少中:调查报告共明确提出四项监督意见,四项政策建议共八方面。其中,完善电网企业内部支持机制,提高西藏区电网建设支持力,合理确认西藏区配电价格水平,建立西藏区广泛服务补偿机制是调查报告对系统的最重要信息。

经过海藏区电网经营情况分析,藏区电网投入市场需求大,负荷快速增长小的情况在一定时期内发生变化,长年处于巨额损失状态。调查报告建议从国家层面实施扶植政策,研究西藏区电力广泛服务补偿机制。

一是严格定义西藏区的电网范围,可以考虑将青海西藏区发展的中坚电网项目纳入西藏区的电网范围。二是在符合国有资产管理和财经制度的前提下,允许国家电网公司内部调整直接管理资金,依靠经济繁荣地区减轻藏区电网运输压力。三是分别核算西藏电力广泛的服务成本,研究成本补偿的原则和方法,审议中长期西藏电网成本补偿标准,加强西藏电网投资状况、成本状况的监督。四是通过设立征税全国性补助基金,或者将现有国家根本水利工程建设基金的一部分直管调整为电力广泛服务补偿基金,或者将西部省区征税的国家根本水利工程建设基金当场返还所在省区,补偿西藏区的电力建设和电网经营。

此外,调查报告从几个方面明确提出了进一步加强监督,提高电网企业服务水平的意见。一是加强电网建设改造,提高西藏区供电确保能力,减缓解决问题的一部分县域电网脆弱性和孤立网运营等引人注目的问题,提高西藏区电网的持续供电能力。二是提高西藏合作力,延缓基础运营管理规范,将业务中坚选择玉树、果洛等直管地区供电企业党组书记合作,尽快构建藏区供电质量同质、服务质量同质。

三是科学原创指标目标,构建服务水平急剧提升,要融合藏区实际,制订科学、合理、多元化的经营指标、服务承诺,贯彻遵守和偿还服务承诺。四是规范报告监督信息,积极拒绝接受社会公众监督,尽快构建监督信息报告的正常化,积极向社会公开发布服务热线电话、业务处理流程和服务承诺,以各供电业务的阳光化处理赢得藏区大众的解释、信赖和信赖。

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